{"id":72988,"date":"2021-06-01T13:02:38","date_gmt":"2021-06-01T11:02:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/?p=72988"},"modified":"2021-06-02T07:22:38","modified_gmt":"2021-06-02T05:22:38","slug":"wie-autokratische-schulleiter-die-innerschulische-demokratie-aushebeln-koennen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/?p=72988","title":{"rendered":"Wie autokratische Schulleiter die innerschulische Demokratie aushebeln k\u00f6nnen"},"content":{"rendered":"<p>Schulen sind in Deutschland in einem gewissen Rahmen demokratisch verfasst, Mitglieder einer Schulgemeinschaft, also Lehrer, Sch&uuml;ler und deren Eltern, k&ouml;nnen &uuml;ber bestimmte Angelegenheiten ihrer Schule demokratisch mitentscheiden. Die Frage ist, ob und inwieweit dieser Rahmen in der Praxis mit Leben gef&uuml;llt wird &mdash; oder ob und inwieweit gewisse Kr&auml;fte in einer Schule diesen Partizipationsrechten entgegenwirken und die innerschulische Demokratie st&ouml;ren oder gar zerst&ouml;ren. Von <strong>Alexander Roentgen<\/strong>.<br>\n<!--more--><br>\nZur Demokratie in Deutschland mit all ihren St&auml;rken und Schw&auml;chen geh&ouml;rt es, dass gew&auml;hlte Volksvertreter in gewissen Gremien zusammenkommen, sei es im Bundestag, in Landtagen oder Stadtr&auml;ten. Dort wird &uuml;ber Antr&auml;ge (zum Beispiel Entw&uuml;rfe von Gesetzen, Haushaltspl&auml;nen, Resolutionen) beraten und entschieden. Es ist nicht unwichtig und es muss geregelt sein, wer berechtigt ist, Antr&auml;ge an das jeweilige Gremium zu stellen. In der Gesch&auml;ftsordnung des Deutschen Bundestages hei&szlig;t es (&sect;&sect; 20 (4), 76 (1)): <\/p><blockquote><p>\nVorlagen von Mitgliedern des Bundestages m&uuml;ssen auf Verlangen der Antragsteller auf die Tagesordnung der n&auml;chsten Sitzung gesetzt und beraten werden, wenn seit der Verteilung der Drucksache (&sect; 123) mindestens drei Wochen vergangen sind. [&hellip;] Vorlagen von Mitgliedern des Bundestages (&sect; 75) m&uuml;ssen von einer Fraktion oder von f&uuml;nf vom Hundert der Mitglieder des Bundestages unterzeichnet sein, es sei denn, da&szlig; die Gesch&auml;ftsordnung etwas anderes vorschreibt oder zul&auml;&szlig;t.\n<\/p><\/blockquote><p>Gem&auml;&szlig; Gesch&auml;ftsordnung des Landtags Nordrhein-Westfalen (&sect; 70 (1)) darf jeder Abgeordnete Antr&auml;ge stellen: <\/p><blockquote><p>\nJedes Mitglied des Landtags, jede Fraktion und jede Gruppe hat das Recht, Antr&auml;ge zu stellen. Gesetzentw&uuml;rfe m&uuml;ssen von mindestens sieben Mitgliedern des Landtags unterzeichnet sein.\n<\/p><\/blockquote><p>Die Gemeindeordnung NRW sieht vor (&sect; 48 (1)): <\/p><blockquote><p>\nDer B&uuml;rgermeister setzt die Tagesordnung fest. Er hat dabei Vorschl&auml;ge aufzunehmen, die ihm innerhalb einer in der Gesch&auml;ftsordnung zu bestimmenden Frist von einem F&uuml;nftel der Ratsmitglieder oder einer Fraktion vorgelegt werden.\n<\/p><\/blockquote><p>Die Demokratie w&uuml;rde ausgehebelt und w&auml;re erledigt, wenn gegen diese elementaren Rechte und Regeln versto&szlig;en w&uuml;rde &mdash; zum Beispiel, wenn der Bundestagspr&auml;sident willk&uuml;rlich nur Antr&auml;ge einer ihm genehmen Fraktion auf die Tagesordnung aufnehmen w&uuml;rde. <\/p><p>Was f&uuml;r den Bundestag, Landesparlamente und Gemeinder&auml;te gilt, gilt entsprechend f&uuml;r Mitwirkungsgremien von Schulen. Schulen sind in Deutschland in einem gewissen Rahmen demokratisch verfasst. Das Schulgesetz Nordrhein-Westfalen sieht unter anderem folgende Mitwirkungsgremien vor: <\/p><ul>\n<li>Die Schulkonferenz: Sie ist das oberste beschlussgebende Gremium einer Schule und entscheidet zum Beispiel &uuml;ber das Schulprogramm, Ma&szlig;nahmen der Qualit&auml;tssicherung und Grunds&auml;tze zum Umgang mit allgemeinen Erziehungsschwierigkeiten (&sect; 65). An weiterf&uuml;hrenden Schulen wie Gymnasien und Gesamtschulen setzt sie sich zu jeweils einem Drittel aus Lehrern, Sch&uuml;lern und Eltern zusammen (&sect; 66). <\/li>\n<li>Die Lehrerkonferenz: Sie besteht aus den Lehrern sowie dem p&auml;dagogischen und sozialp&auml;dagogischen Personal. Sie &ldquo;ber&auml;t &uuml;ber alle wichtigen Angelegenheiten der Schule&rdquo; (&sect; 68). Sie entscheidet im Wesentlichen &uuml;ber Angelegenheiten, die ausschlie&szlig;lich oder &uuml;berwiegend die Lehrer und das p&auml;dagogische und sozialp&auml;dagogische Personal betreffen.<\/li>\n<li>Den Sch&uuml;lerrat: Er besteht aus allen Klassen- und Jahrgangsstufensprechern. Er &ldquo;vertritt alle Sch&uuml;lerinnen und Sch&uuml;ler der Schule&rdquo; (&sect; 74).<\/li>\n<li>Die Schulpflegschaft: Sie &ldquo;vertritt die Interessen der Eltern bei der Gestaltung der Bildungs- und Erziehungsarbeit der Schule. Sie ber&auml;t &uuml;ber alle wichtigen Angelegenheiten der Schule&rdquo; (&sect; 72).<\/li>\n<\/ul><p>All diese Mitwirkungsgremien &ldquo;k&ouml;nnen im Rahmen ihrer Zust&auml;ndigkeit zu allen Angelegenheiten der Schule Stellungnahmen abgeben und Vorschl&auml;ge machen&rdquo; (&sect; 62). Stimmberechtigt sind die Mitglieder all dieser Mitwirkungsgremien; &ldquo;auch die Mitglieder mit beratender Stimme k&ouml;nnen Antr&auml;ge stellen&rdquo; (&sect; 63). Sowohl die Lehrerkonferenz als auch die Schulpflegschaft als auch der Sch&uuml;lerrat k&ouml;nnen Antr&auml;ge an die Schulkonferenz richten (&sect;&sect; 68, 72, 74). <\/p><p>Dieser &mdash; am Beispiel von NRW in aller K&uuml;rze skizzierte &mdash; rechtliche Rahmen erlaubt, dass die Mitglieder einer Schulgemeinschaft, also Lehrer, Sch&uuml;ler und deren Eltern, &uuml;ber bestimmte Angelegenheiten ihrer Schule demokratisch entscheiden. <\/p><p>Die Frage ist, ob und inwieweit dieser Rahmen in der Praxis mit Leben gef&uuml;llt wird &mdash; oder ob und inwieweit gewisse Kr&auml;fte in einer Schule diesen Partizipationsrechten entgegenwirken und die innerschulische Demokratie st&ouml;ren oder gar zerst&ouml;ren:  Welche und wie viele Antr&auml;ge stellen einzelne Lehrer an die Lehrerkonferenz?  Welche und wie viele Antr&auml;ge stellen die Eltern-, Sch&uuml;ler- und Lehrervertreter an die Schulkonferenz? Ergreifen sie die Initiative oder nehmen sie eine eher passive Haltung ein,  die sich darauf beschr&auml;nkt, &uuml;ber Vorschl&auml;ge der Schulleitung zu beraten und abzustimmen?  Wie geht ein Schulleiter, der sowohl der Vorsitzende der Lehrer- als auch der Schulkonferenz ist, mit Antr&auml;gen um? <\/p><p>Im Artikel &ldquo;Gremienarbeit &mdash; erfolgsversprechendes F&uuml;hrungsinstrument?&rdquo; (<a href=\"http:\/\/www.friedrich-verlag.de\">friedrich-verlag.de<\/a>) schreibt Cornelia H&ouml;rsting: <\/p><blockquote><p>\n&ldquo;Der Umgang mit den schulischen Gremien ist unabh&auml;ngig von den rechtlichen Rahmenbedingungen aber auch eine Frage des individuellen F&uuml;hrungsverst&auml;ndnisses. Verstehe ich mein Handeln als eher partizipativ oder gar demokratisch, so ist eine m&ouml;glichst weitreichende Mitbestimmung der Gremien nicht nur selbstverst&auml;ndlich, sondern auch gew&uuml;nscht. In diesem Fall werde ich die Prozesse &mdash; soweit m&ouml;glich &mdash; ergebnisoffen und mit gro&szlig;er Transparenz steuern oder auch nur begleiten. Dar&uuml;ber hinaus werde ich auch in informellen Gremien den Gedankenaustausch zulassen oder unterst&uuml;tzen. <\/p>\n<p>Leite ich eher autorit&auml;r oder autokratisch, werde ich die Prozesse im Kontext der Gremienarbeit enger steuern und Mitbestimmung oder Mitwirkung auf das gesetzlich geregelte Minimum beschr&auml;nken.&ldquo;\n<\/p><\/blockquote><p>Es ist allerdings nicht ausgeschlossen, dass ein Schulleiter mit einem fragw&uuml;rdigen F&uuml;hrungsstil sich nicht auf das &sbquo;gesetzlich geregelte Minimum&rsquo; beschr&auml;nkt, sondern seine Grenzen &uuml;berschreitet und die Rechte von schulischen Mitwirkungsgremien oder ihrer Mitglieder verletzt.<\/p><p>Gelegentlich wird in der Presse &uuml;ber Querelen mit Schulleitern berichtet (siehe zum Beispiel <a href=\"https:\/\/www.wa.de\/lokales\/boenen\/protest-gegen-schulleiter-gymnasium-boenen-eltern-schuelervertreter-erklaeren-ruecktritt-13809215.html\">&ldquo;Protest gegen Schulleiter: Elternvertreter geben Amt auf und machen Probleme am MCG publik<\/a>&rdquo; und <a href=\"https:\/\/www.sn-online.de\/Schaumburg\/Bueckeburg\/Bueckeburg-Stadt\/Lehrer-fordern-sofortige-Absetzung-Gosemanns\">&ldquo;Lehrer fordern sofortige Absetzung Gosemanns&rdquo;<\/a>).  Dass ein Schulleiter gegen elementare demokratische Spielregeln verst&ouml;&szlig;t und Partizipationsrechte anderer verletzt, solche F&auml;lle sind nur rar dokumentiert. In der &bdquo;Berliner Morgenpost&ldquo; (<a href=\"https:\/\/www.morgenpost.de\/printarchiv\/familie\/article104802745\/Wer-bestimmt-ueber-die-Tagesordnung-der-Schulkonferenz.html\">&ldquo;Wer bestimmt &uuml;ber die Tagesordnung der Schulkonferenz&rdquo;<\/a>) schilderte 2011 die Mutter einer Sch&uuml;lerin: <\/p><blockquote><p>\n&bdquo;In der Sekundarschule meiner Tochter bin ich Elternvertreterin und Mitglied der Schulkonferenz. Zur letzten Sitzung hatte ich rechtzeitig zwei Antr&auml;ge gestellt, der Direktor hat diese aber aus Zeitgr&uuml;nden nicht behandeln lassen.&ldquo;\n<\/p><\/blockquote><p>Und fragte: <\/p><blockquote><p>\n&bdquo;Hat die Schulleitung das Recht, einzelne Themen abzulehnen, und was kann ich dagegen unternehmen?&ldquo;\n<\/p><\/blockquote><p>Ein Mitglied vom Landeselternausschuss Berlin antwortete: <\/p><blockquote><p>\n&bdquo;Die Behandlung der Themen oder Antr&auml;ge und deren Reihenfolge stehen nicht im Belieben der Schulleitung. Nach dem Auftrag des Schulgesetzes kann die Schulkonferenz &uuml;ber alle wichtigen Angelegenheiten der Schule beraten. [&hellip;] Im anhaltenden Streitfall ist die Schulaufsicht die n&auml;chste Entscheidungsinstanz.&ldquo;\n<\/p><\/blockquote><p>Die Aufsichtsbeh&ouml;rden entscheiden allerdings nicht immer im Sinne der gesetzlich festgelegten demokratischen Prinzipien. Wie aus einem Gerichtsurteil hervorgeht, beantragten ein paar Lehrer an einer Schule in Baden-W&uuml;rttemberg im Jahre 2008, f&uuml;nf bestimmte Gegenst&auml;nde zur Beratung auf die Tagesordnung der Gesamtlehrerkonferenz aufzunehmen. Der Schulleiter weigerte sich. Die Lehrer reichten Dienstaufsichtsbeschwerde ein. Das zust&auml;ndige Regierungspr&auml;sidium wies die Beschwerde zur&uuml;ck. Die Lehrer zogen vor das Verwaltungsgericht Freiburg im Breisgau; dieses gab ihnen in zwei von f&uuml;nf Punkten recht. Im Leitsatz des Urteils vom 21.4.2010 (Aktenzeichen 2 K 1359\/09) hei&szlig;t es: <\/p><blockquote><p>\n&bdquo;Der Schulleiter ist grunds&auml;tzlich dazu verpflichtet, den formellen Erfordernissen des &sect; 12 Abs. 7 SchulG BW entsprechenden Antr&auml;gen auf Aufnahme in die Tagesordnung nachzukommen; etwas anderes gilt nur dann, wenn der Gesamtlehrerkonferenz bereits keine Befassungskompetenz f&uuml;r diesen Tagesordnungspunkt zusteht.&ldquo;\n<\/p><\/blockquote><p>In der Begr&uuml;ndung des Urteils ist ferner zu lesen: <\/p><blockquote><p>\n&bdquo;Die M&ouml;glichkeit (und Verpflichtung) des Schulleiters, Antr&auml;ge zur Tagesordnung abzulehnen, ist allerdings beschr&auml;nkt auf solche Antr&auml;ge, die unter keinem denkbaren Gesichtspunkt in die Zust&auml;ndigkeit der Gesamtlehrerkonferenz fallen. Der Schulleiter ist n&auml;mlich kein pr&auml;ventives Kontrollorgan f&uuml;r Beschl&uuml;sse der Gesamtlehrerkonferenz in dem Sinne, dass es ihm zust&uuml;nde, bei einem nur m&ouml;glichen Versto&szlig; der zur Beratung und Abstimmung anstehenden Beschl&uuml;sse gegen Rechtsvorschriften ihre Behandlung in der Gesamtlehrerkonferenz zu verhindern.&rdquo;\n<\/p><\/blockquote><p>Ein Schulleiter ist folglich kein Alleinherrscher, der mit Antr&auml;gen der  Mitwirkungsgremien willk&uuml;rlich umgehen kann. Wie wichtig es ist, die Demokratie in einer Schule zu verwirklichen, darauf weist die Kultusministerkonferenz sehr deutlich hin. In ihrer bemerkenswerten Stellungnahme &ldquo;Demokratie als Ziel, Gegenstand und Praxis historisch-politischer Bildung und Erziehung in der Schule&rdquo; (Fassung vom 11.10.2018) schreibt sie: <\/p><blockquote><p>\n&bdquo;Eine rechtsstaatlich verfasste Demokratie ist nicht selbstverst&auml;ndlich. Sie musste und muss immer wieder erlernt, erk&auml;mpft, gelebt und verteidigt werden. Demokratie braucht &uuml;berzeugte und engagierte Demokratinnen und Demokraten. [&hellip;] <\/p>\n<p>Schule muss ein Ort sein, an dem demokratische und menschenrechtliche Werte und Normen gelebt, vorgelebt und gelernt werden. [&hellip;] <\/p>\n<p>Eine demokratische Schul- und Unterrichtsentwicklung manifestiert sich [&hellip;] in der Schulorganisation z. B. im Entwicklungsgrad von Mitwirkungsgremien [&hellip;], in der aktiven demokratief&ouml;rdernden Einstellung der Lehr- und Fachkr&auml;fte, im F&uuml;hrungsstil der Schulleitung [&hellip;].&ldquo;\n<\/p><\/blockquote><p>Umgekehrt formuliert: Ein autokratischer Schulleiter, der die Rechte von schulischen Mitwirkungsgremien oder ihrer Mitglieder missachtet, handelt nicht nur rechtswidrig, sondern in hohem Ma&szlig;e antidemokratisch. Wenn die Schulaufsicht einem solchen Treiben nicht Einhalt gebietet, sondern es sogar noch rechtfertigt und wenn es im Lehrerkollegium nicht gen&uuml;gend &uuml;berzeugte, engagierte und wehrhafte Demokraten gibt, ist die Demokratie an einer Schule erledigt. <\/p><p><em><strong>Alexander Roentgen<\/strong> ist Diplom-Mathematiker und Lehrer in Nordrhein-Westfalen. Er gibt seit 2014 den Blog <a href=\"https:\/\/schule.roentgen24.eu\">&ldquo;Schule intakt&rdquo;<\/a> heraus.<\/em><\/p><div class=\"hr_wrap\">\n<hr>\n<\/div><p>Beachten Sie auch das von den NachDenkSeiten unterst&uuml;tzte <a href=\"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/?page_id=72242\">Forum &bdquo;Schule &ndash; wie weiter?&ldquo;<\/a> <\/p><p>Titelbild: DarkBird \/ Shutterstock<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Schulen sind in Deutschland in einem gewissen Rahmen demokratisch verfasst, Mitglieder einer Schulgemeinschaft, also Lehrer, Sch&uuml;ler und deren Eltern, k&ouml;nnen &uuml;ber bestimmte Angelegenheiten ihrer Schule demokratisch mitentscheiden. Die Frage ist, ob und inwieweit dieser Rahmen in der Praxis mit Leben gef&uuml;llt wird &mdash; oder ob und inwieweit gewisse Kr&auml;fte in einer Schule diesen Partizipationsrechten entgegenwirken<\/p>\n<div class=\"readMore\"><a class=\"moretag\" href=\"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/?p=72988\">Weiterlesen<\/a><\/div>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":72989,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":"","footnotes":""},"categories":[151,126],"tags":[2938,2808],"class_list":["post-72988","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-bildungspolitik","category-erosion-der-demokratie","tag-autoritarismus","tag-paedagogen"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/shutterstock_1690514293.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/72988","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=72988"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/72988\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":73000,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/72988\/revisions\/73000"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/72989"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=72988"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=72988"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nachdenkseiten.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=72988"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}